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2019-12-22 15:43

原作者: 汪勇 来自: 人民日报

推动国际反恐斗争战略转型

  恐怖主义是危害世界和平与发展的主要因素之一,是全人类的共同敌人。2016年1月1日,《中华人民共和国反恐怖主义法》颁布施行。这是我国推进全面依法治国的必然要求,也是依法防范和打击国际恐怖主义的现实需要,体现了我国作为负责任大国的责任担当。深入学习领会、认真贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》,应认清国际恐怖主义的新特点,推动国际反恐斗争战略转型。

  国际恐怖主义的新特点

  当代国际恐怖主义如同超级“变色龙”,随着经济全球化和社会信息化的不断深化以及外界环境的变化而发生相应变化,但它们也具有一些共同的新特点。

  宗教极端主义成为国际恐怖活动组织的精神内核。宗教极端主义成为国际恐怖活动组织的精神内核,滥觞于20世纪80年代。根据美国兰德公司和英国圣安德鲁斯大学统计,尽管20世纪60、70年代国际恐怖主义十分活跃,但没有一个恐怖活动组织的核心思想是宗教极端主义。1980年,世界上64个活跃的恐怖活动组织中有2个的思想基础是宗教极端主义;1992年,1/4的恐怖活动组织的思想基础为宗教极端主义;1994年,这一比例接近1/3;1995年,已有26个恐怖活动组织的思想基础为宗教极端主义,占到将近一半。此后,宗教极端主义与民族分裂主义相结合,成为国际恐怖主义的核心思想基础,这是国际恐怖活动组织在本世纪最显著的特征。当前活跃的“伊斯兰国”、“基地”组织、“东伊运”等恐怖活动组织都具有这一特征。

  国际恐怖活动组织的结构从“金字塔”形态转变为网络形态。传统恐怖活动组织的结构特点主要表现为等级化的“金字塔”形:处在最高层次的是居于“金字塔”尖的一小撮人,主要负责恐怖活动组织的指挥;其下是恐怖活动组织的骨干分子,主要负责执行恐怖活动组织的各种任务;再往下是积极支持者,主要为恐怖活动组织提供沟通、藏身、收集情报、后勤等方面的服务;最底层的是消极支持者,他们一般不是恐怖活动组织的成员,但与恐怖活动组织存在千丝万缕的联系。目前,这种等级化的“金字塔”结构正转变为复杂的网络结构:如同大渔网里面套着小渔网,由小渔网构成的大渔网具有整体性特征,但小渔网本身又相对独立、自成一体。如活跃在中东的许多恐怖组织大都采用非中心、灵活的网络结构,其分工更明确、组织更严密、活动更诡秘。

  泛化的政治诉求成为国际恐怖活动组织的主体诉求。在传统的恐怖袭击案件中,恐怖分子提出的诉求常常比较具体,如释放被关押的同伙或进行人质交换等。当前,传统的具体功利诉求已不占主导地位。在最近发生的恐怖袭击案件中,恐怖分子虽然会提出以赎金交换人质等功利性诉求,但从“伊斯兰国”的一系列恐怖行动来看,泛化的政治诉求如所谓“正义”对“邪恶”的较量等正成为一种极具鼓动性的新诉求。

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